Sagsgang
|
BY
|
ØK
|
ÆGU
|
PBU
|
KMU
|
BUU
|
KTU
|
SAMU
|
Orientering
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Indstilling
|
|
x
|
|
|
|
|
|
x
|
Beslutning
|
x
|
|
|
|
|
|
|
|
BY=Byråd,
ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg,
KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KTU=Kultur- og
Trivselsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg
Ringsted
Kommune har i august 2012 indgået en 3-årig aftale med TV-Glad Fonden om
etablering og drift af en Glad-Fagskole i Ringsted med tilbud om STU-forløb og
beskyttet beskæftigelse. Samarbejdsaftalen udløber 1. august 2015, og der gives
på den baggrund en evaluering af samarbejdet med henblik på stillingtagen til
en evt. fortsættelse.
STU (Særligt
Tilrettelagt Ungdomsuddannelse) er et 3-årigt uddannelsesforløb for unge
udviklingshæmmede og andre unge med særlige behov, der ikke kan gennemføre en
anden ungdomsuddannelse. Formålet med uddannelsen er, at disse unge opnår
personlige, sociale og faglige kompetencer til en så selvstændig og aktiv
deltagelse i voksenlivet som muligt og eventuelt til videre uddannelse og
beskæftigelse. Kommunens STU-budget hører under Arbejdsmarkedsområdet.
Ringsted Kommune havde i maj 2012, forud for indgåelse
af samarbejdet med TV-Glad Fonden, ca. 60 borgere i forskellige STU-forløb,
heraf 20 i forløb inden for kommunegrænsen og 40 i forløb hos leverandører uden
for Ringsted Kommune.
Vurderingen i foråret 2012 var, at flere af disse
forløb med fordel kunne iværksættes inden for kommunen, såfremt der lokalt
kunne etableres fagligt forsvarlige og prismæssigt konkurrencedygtige tilbud.
På denne baggrund indgår Ringsted Kommune i august 2012 en samarbejdsaftale med
TV-Glad Fonden. Samarbejdet indebærer, at TV-Glad opretter en lokal TV-Glad
afdeling, som både tilbyder STU-forløb i form af Glad-Fagskole og et beskyttet
værksted (SL § 103) i form af en lokal TV-station og café. Etableringen sker i
tilknytning til kommunens Støtte- og Aktivitetscenter på Jernbanevej, og i
forlængelse heraf indgår TV-Glad Fonden og Ringsted Kommune et fælles lejemål
på adressen.
I samarbejdsaftalen forpligter TV-Glad Fonden og
Ringsted Kommune sig til at samarbejde om opbygningen af nye uddannelses- og
beskæftigelsesmuligheder for borgere med funktionsnedsættelse og dermed
understøtte en øget inklusion af disse i lokalsamfundet.
Samarbejdet
indebærer, at Ringsted Kommune i aftaleperioden august 2012 – august 2015 forpligter
sig til at betale for ”garantipladser” svarende til i alt 6,8 mio. kr. For
dette beløb har kommunen råderet over 8 STU-pladser i 2012 og 10 STU-pladser de
efterfølgende år, samt råderet over 3 pladser i beskyttet beskæftigelse jf. SL
§ 103 i hele aftaleperioden. STU-forløb på Glad Fagskole udbydes samtidig til
andre kommuner, der også køber pladser.
Der er i aftalen fastlagt en takst på kr. 210.000,-
pr. STU-forløb årligt og en årlig takst på kr. 102.000,- pr. borger i beskyttet
beskæftigelse. Denne takst betales ikke for det antal borgere, der er omfattet
af aftalen, men udløses alene for hver borger, der henvises til STU eller
beskyttet beskæftigelse ud over aftalen.
Resultater af samarbejdet
Socialcentret har udarbejdet en evaluering af samarbejdet,
som har været sendt i høring hos Glad Fonden og Ungeenheden under
Arbejdsmarkedscentret forud for den endelige vurdering af samarbejdet. Notat af
26. februar 2015 med evaluering af samarbejdet er vedlagt som bilag.
I alt 25 borgere fra Ringsted er i perioden august
2012 til og med december 2014 påbegyndt et STU-forløb på Glad Fagskole.
Omregnet til helårspersoner svarer det til hhv. 13, 15 og 12 fuldtidspladser i
2012, 2013 og 2014. Dermed har Ringsted Kommune visiteret flere borgere til STU
på Glad Fagskole end de aftalebaserede garantipladser.
Ved indgangen til 2015 har 7 borgere gennemført og
afsluttet deres STU-forløb på Glad Fagskole, 9 borgere har afbrudt forløbet,
mens 9 borgere fortsat er i gang med et STU-forløb. Den gennemsnitlige varighed
af de afsluttede forløb ligger på 14,6 måned. Den gennemsnitlige alder ved
opstart på STU på Glad Fagskole er 18,8 år.
Opgørelse over antal borgere visiteret til Glad
Fagskole fremgår af tabel 1 nedenfor.
Tabel 1: Opgørelse over antal borgere
visiteret til STU-forløb på Glad Fagskole i perioden august 2012 – december
2014.
År
|
Påbegyndt forløb
|
Gennemført forløb
|
Afbrudt forløb
|
I gang-værende forløb (jan. 2015)
|
Tilmeldt i løbet af året
|
Opgjort som helårspersoner
(deltagelse alle 52 uger på
et år)
|
2012
|
14
|
7
|
5
|
2
|
14
|
13,1
|
2013
|
8
|
-
|
3
|
5
|
22
|
14,9
|
2014
|
3
|
-
|
1
|
2
|
17
|
11,6
|
I alt
|
25
|
7
|
9
|
9
|
|
|
Kilde: Manuel opgørelse fra Ungeenheden,
Arbejdsmarkedscenter, Ringsted Kommune og Glad Fonden, jan. 2015.
Resultatopgørelse
for de 7 afsluttede STU-forløb viser, at samtlige forløb er afsluttet til andre
tilbud. 4 er overgået til beskyttet beskæftigelse, mens 3 er afsluttet til et
praktikforløb. Da der er tale om så få borgere, er det vanskeligt at vurdere,
hvorvidt de opnåede resultater er gode eller dårlige. En reel vurdering af
resultaterne forudsætter en sammenligning af status efter endt STU-forløb
blandt samtlige leverandører på området.
De etablerede 3 garantipladser til beskyttet
beskæftigelse har stort set været udfyldt hen over aftaleperioden, og der er
aktuelt 3 borgere i beskyttet beskæftigelse på TV-Glad. Det har ikke været
muligt for administrationen at indhente oplysninger vedr. status og fremdrift
for de borgere, der er visiteret til beskyttet beskæftigelse.
I forhold til formålet med samarbejdet må det konkluderes,
at der med etableringen af Glad Fagskole i Ringsted er opbygget nye muligheder
for kompetenceudvikling, som medvirker til at understøtte inklusion af borgere
med funktionsnedsættelse i lokalsamfundet. Flere af de aktuelle praktikforløb
forventes i den sammenhæng at resultere i et ansættelsesforhold, evt. i form af
beskyttet beskæftigelse
Økonomi og samarbejde
De samlede faktiske udgifter til forløb hos Glad
Fonden udgør i aftaleperioden ca. 9,07 mio. kr. og overstiger således
garantipladsbeløbet med ca. 2,27 mio. kr. Beløbet er finansieret via kommunens
STU-budget.
En
del af forklaringen på merudgifterne skal findes i, at kommunen har visiteret
flere borgere til STU-forløb end garantipladserne dækker. Dertil kommer, at
Glad Fonden har fået tilladelse til - fra 2014 - at hæve taksten på køb af
enkeltpladser til beskyttet beskæftigelse af hensyn til Fondens ligestilling
med øvrige leverandører på det sociale område. Takststigningen gælder alene for
køb af enkeltpladser ud over de 3 garantipladser.
En prismæssig sammenligning viser, at STU-forløb på
Glad Fagskole med en årlig takst på 210.000 kr. ligger pænt under
gennemsnittet. Tabel 2 nedenfor viser den årlige gennemsnitspris pr. elev for
årgangene 2011 til 2014 (forventet) fordelt på perioden 2012 – 2014. Tabellen
viser samtidig, at Ringsted Kommune alle år ligger højere end den pris
Undervisningsministeriet anbefaler (218.109 kr. årligt).
Tabel 2: Årlig gennemsnitspris pr.
elev for årgang 2011 - 2014
Gennemsnitspris hele året
|
2012
|
2013
|
2014
|
Årgang 2011
|
261.493
|
246.400
|
242.787
|
Årgang 2012
|
248.095
|
258.439
|
286.192
|
Årgang 2013
|
|
336.193
|
239.421
|
Forventet årgang 2014
|
|
|
262.974
|
Kilde: Ekstern undersøgelse af STU-området i Ringsted
Kommune, oktober 2014.
Der er løbende i aftaleperioden afholdt dialogmøder
mellem Glad Fonden og Ringsted Kommune med opfølgning på samarbejdet og status
i forhold til borgere i forløb, og der er fra begge parter generel
tilfredsfredshed med samarbejdet.
Ringsted
Kommune har på baggrund af en organisatorisk omlægning af Støtte- og
aktivitetscentret, jf. budgetaftale 2015, opsagt det private lejemål på
Jernbanegade, hvor Glad Fagskole er lokaliseret med virkning fra juni 2015,
hvorefter det er aftalt, at Glad Fonden overtager lejemålet inkl. forpligtelser
i den sammenhæng.
Sammenfattende er det administrationens vurdering, at
parterne har levet op til de gensidige forpligtelser i samarbejdsaftalen,
ligesom kommunen har formået at udnytte de givne garantipladser. Det er i den
sammenhæng dog værd at bemærke, at antal elever, der er visiteret til et
STU-forløb på Glad Fagskole har været faldende hen over samarbejdsperioden. Det
skal i den forbindelse bemærkes, at det er frivilligt om elever og forældre
ønsker et SDU tilbud hos Glad Fagskole.
På
baggrund af ovenstående anbefaler administrationen, at der ikke indgås en ny fast
samarbejdsaftale, men at samarbejdet med
Glad Fagskole om STU-forløb fortsætter på lige vilkår som for øvrige
leverandører på området, hvormed kommunen opnår en øget fleksibilitet i
visitationen til STU generelt. Dermed ophører ligeledes den del af aftalen, der
vedrører pladser til beskyttet beskæftigelse. Kommunen har på dette område
allerede tilstrækkeligt med tilbud/pladser.
I
forlængelse af evalueringen anbefaler administrationen, at der gennemføres en
dyberegående analyse af hele STU-området med fokus på antal elever,
uddannelsesindhold, økonomi og visitationspraksis med henblik på en optimering
af området. Der er behov for, at STU - såvel som andre tilbud til borgere med
særlige behov - i højere grad udsættes for krav om kvalitet og effekt set i
forhold til målet om at styrke disse borgeres egen-mestring.